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美好常州,你我共建,长效管理

美好常州,你我共建,长效管理

(2017-10-23)

  作为全省唯一产城融合综合改革试点城市,常州善于把产、城、人、文融合成一篇大文章,正逐渐成为本地人舒适满意、为之自豪,外地人宾至如归、流连忘返的城市。美好常州,你我共建,让百姓共享和谐、绿色、发展的人居环境。

  一座美好的城市,是建出来的更是管出来的。党的十八大以来,在市委、市政府的正确领导下,全市城市管理工作以“十三项城市长效综合管理”为抓手,不断转变城市管理理念,理顺城市管理体制,创新城市管理模式,推进城管品牌创建,完善城管基础设施,提升城管执法效能,城市管理水平大幅提高,城市市容市貌不断改善,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,打造“倾心服务、为民城管;文明执法,法治城管;长效管理,智慧城管;公众参与,全民城管”的常州城管品牌。2015年常州被江苏省政府授予江苏省首批“优秀管理城市”称号,同年“常州数字化城市管理”项目获得住房和城乡建设部颁发的“中国人居环境范例奖”。

  为民城管,全面提升城市环境卫生

  创新,环境治理出实招。常州市由原来的小城管模式,通过创新机制体制、协调部门职责等手段,转变成为多部门联动方式,构建了大城管体制,在顶层设计上形成全域工作格局。

  加强市容环境整治。常州市从2006年起对市区108条城市主次干道实施市容环境综合整治,进行了杆线入地、街景美化、绿化完善、住宅房粉刷、景观围墙建设、临街设施改造等,现已基本实现“路畅、街美、景优”目标。由城管局牵头实施的沪宁城铁常州段和京沪高铁常州段沿线环境整治工程,均被省政府评为一等奖。2013年至今,按照省、市统一部署,从局部提升城市容貌到系统化实施“9313”城市环境综合整治行动,解决了城市环境薄弱地段脏乱差问题,提高了城市基础设施承载能力、城市环境和管理水平。到目前为止,全市已成功创建19条江苏省市容管理示范路,10个江苏省市容管理示范社区,36条常州市市容管理示范路,实现城市生态、绿色、文化和宜居品质新提升。

  规范户外广告管理。对全市户外广告进行统一规划,编制完成了《市区户外广告总体规划》《30条主要道路户外广告详细规划》《市区户外广告设施专项规划》和《常州市店招店牌设置规范导则》,理顺管理体制,完善户外广告、景观照明管理的各项规定和标准;通过联席会议、抄告备案、征求意见、信息共享等方式,强化部门联动机制,从规划、许可、执法、考评等环节提升管理,使灯光设施的亮灯率、修复率、完好率均达98%以上。

  创新环卫运行模式。一是以BOT形式建成三座垃圾焚烧发电厂并成功投入运行,实现了生活垃圾处理由填埋为主向“焚烧为主、填埋为辅”的转变。近3年,常州市年均处置生活垃圾120万吨,其中焚烧90.8万吨。二是推进环卫作业机械化提标改造,于2015年7月常州市中心城区602条近1300万平方米道路统一实施市场化、机械化、标准化洒水、机扫、清洗作业,并在全国首创“信息化监管系统”,机械化作业综合覆盖率由原来的60%提升至93%,全面实现了“市场化运行、标准化作业、精细化管理、信息化监管”。2016年起,武进、新北、金坛先后纳入了机械化作业范围,实现五辖区“同城同质同考核”。三是启动餐厨废弃物管理。2015年12月,常州市启动餐厨废弃物收集、运输、处置一体化运营工作,出台了《常州市餐厨废弃物综合处置BOT项目运营监管办法(试行)》。目前,常州市签约收集单位2302家, 签约收集率达100%,其收集量达220吨/天,从源头上杜绝了餐厨废弃物回流餐桌。

  数字城管,全面提升长效综合管理

  根据“重心下移、以区为主、属地管理”的原则,常州市建立了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新体制,率先在全省成立了以市长为主任的城市管理委员会和由市政府秘书长挂帅的城市长效综合管理考评委员会,对城市管理工作进行高层协调、高位监督、高效指挥,有效解决了“责、权、利”之间的矛盾,形成了“领导关心、部门重视、群众参与”的良好氛围。

  提升系统功能。2008年6月,按照市政府“城市长效综合管理要全面接轨数字化”的要求,常州市数字化城市管理信息系统建成投运。同年12月,通过了住建部的验收,被专家组评价为“创建了具有常州特色的数字城管长效考核新模式,对全国深化数字化城市管理与应用具有示范和带动作用”。近5年来,该系统实施了4次大提升,现已创新运用物联网、云计算、三维GIS等信息技术,采用城市网格管理、部件事件管理等模式,以12319热线、监督考评员巡查、视频监控、公众参与、领导督办、网络互动(微信、微博、QQ等)为主要信息收集渠道,建立了城市管理和市民服务综合指挥系统,覆盖常州市所有建城区的1个一级平台、28个二级平台、65个三级平台以及285个社区处置终端。

  完善管理标准。常州市制订出台了《城市管理操作手册》《数字化城市长效综合管理考评标准及计分细则》《常州市城市长效管理规范标准及实施细则》等规范性文件,明确了城市管理问题的处置主体、处置时限和处置标准,为城市管理问题的快速派遣和处置奠定了基础。去年,市政府出台了《市政府关于进一步完善常州市城市长效综合管理考核工作的实施意见》(常政发[2016]180号),新增考核区域24平方公里,考核面积拓展至346.7平方公里;重新划分网格832个,按一、二、三级实施分级考核;对住宅小区、公厕、城中村进行分类考核,考核方式更加科学合理。

  强化绩效评价。严格标准、严格考核,实行双重扣分办法,即发现问题立即扣分,问题整改不到位再次扣分,变结果导向为成因导向。通过实行市长点评、市长暗访、政府目标考核、末位表态、考评成绩公示和《城市长效综合管理重难点问题整治三年行动方案》等一系列制度、措施,促进了各区和市职能部门主动巡查,减少了问题发生概率。

  全民城管,全面提升公众参与力度

  城市综合管理的治本之策,是广泛参与的社会治理。在加强城市科学化、精细化、精益化管理的同时,创新城市治理方式,尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权,实现城市共治共管、共建共享和公众参与、全民城管。

  由市城管局牵头组织开展的“我爱我家·城市管理百人‘找差团’”活动自2010年1月25日启动以来,已从最初的市民找差向城管专业找差升级,融合到“公众参与、全民城管”的民本化管理,每年找出各类问题约2000余个,所有问题均通过数字城管系统进行派遣,问题整改率保持在99.97%。找差活动,被评价为“常州创建全国文明城市最坚实的基层力量”。

  数字化城管系统从2008年4月30日运行至今,市、区两级平台年均接听市民咨询、投诉及报修电话超10万个,立案派遣9万件,问题解决率95%以上,市民对数字化城市长效综合管理的满意率由2008年的92.4%提高到2016年的98%以上。年均办理人大代表建议和政协委员提案30余件,真正做到了事事有回音、件件有落实,其办结率、见面率、满意率均为100%。市级“12319”平台先后荣获省级“优秀青年文明号”“全国青年文明号”和“全国巾帼文明岗”称号。

  在“跟着垃圾去旅游”的基础上,持续拓展百姓体验城管活动方式,使“城市长效管理之旅”“城管执法之旅”“跟着垃圾去旅游”“餐厨垃圾去哪儿了”等系列活动成为常态化,让市民在体验中理解、支持、配合城市管理。

  城市管理永无止境。建设美丽宜居城市,不仅是常州发展的需要,也是全市百姓的期盼。未来,常州城市长效管理将进一步从“拉框架、筑形态”向“提功能、优品质”转变,打造交通便捷、生态良好、富有活力、特色鲜明的城乡宜居环境,让全市百姓生活得更方便、更舒心、更美好。(印香俊 徐蘅 秋冰 张海韵 魏作洪)

  来源:常州日报

  

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